提升发展站位强化履职担当 谱写新时代民生工商发展新篇章_理论研究_镇江市工商行政管理局
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提升发展站位强化履职担当 谱写新时代民生工商发展新篇章
时间:2018-03-20
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镇江市工商局  邓国平

 

一、学习贯彻党的十九大精神,谱写新时代工商改革发展新篇章

2018年要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。国家工商总局提出要着力抓好“证照分离”改革,“双随机、一公开”监管,消费维权三项重点任务,省工商局提出了“拥抱新时代,改革再出发”之鲜明主题和“1454工作思路,我们要认真学习、深刻领会,为实现市委市政府的决策部署积极贡献力量。

一是坚持“以人民为中心”的发展思想。这一思想是党的宗旨的生动体现,是党在新时代一切工作的出发点和落脚点。工商和市场监管工作与时俱进实现新发展,必须紧紧围绕这一思想,赋予“民生工商”建设新的内涵。具体来说就是要把降低市场准入门槛作为服务民生的落脚点,不断提高群众获得感;把维护消费者权益作为服务民生的着力点,满足人民美好生活新需要;把履职尽责强化执法作为服务民生的出发点,落实稳中求进总基调;把优化职能推动发展作为服务民生的关键点,服务高质量发展大战略。

二是坚持深度对标苏南的发展站位。当前,市委市政府以“深度对标苏南”为标尺,带领全市上下牢牢把握发展机遇,突破发展瓶颈,聚焦产业强市重点任务。工商和市场监管工作“对标苏南”,重点要把握其精神内涵,要在思想观念、精神状态、眼界思路、工作质效、工作方法上全面对标,要敢为人先,勇争一流。“三大环境”建设、证照分离改革、市场监管执法、消费维权等各项工作,我们必须做出自己的特色,要更有效率,要敢于争第一、创唯一,始终快一拍,先一步。

三是坚持深化改革创新的担当精神。改革开放已进入了第40个年头,十九大部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。工商和市场监管工作挑战和机遇并存,责任和压力同在。我们必须增强改革的定力,永远不忘初心,牢记使命,以改革再出发之精神,砥砺奋进,攻坚克难。必须增强创新引领的本领,肩负起新时代要求,努力提升统筹协调的眼界思路,不断增强牵头引领的专业素质,以积极的作为,创新的举措,树立工商和市场监管新形象。必须在“以人民为中心”的思想指引下深化改革创新,不求“盆景”的点缀,务求“风景”的营造,以工匠精神把改革做优,做精,做出实效。

四是坚持强化职能履行勇当“市场卫士”的使命责任。强化职能履行是依法行政的必然要求,是完善社会主义市场经济体制的责任要求,是净化市场环境维护群众权益的客观要求,是“市场卫士”的光荣使命,工商和市场监管部门责无旁贷,义不容辞。各市场监管局、市局各部门必须强化职能履行的意识、市场监管的意识。市局将梳理工商职能权力清单,在履职广度、深度、力度上开展执法办案职权履行率考核

二、突出重点,砥砺前行,扎实做好2018年各项工作

2018年,全市工商和市场监管部门要以党的十九大精神为指引,紧紧围绕市委、市政府工作部署,深度对标苏南提高发展站位,坚持执法为民稳定发展大局,强化消费维权满足群众需求,服务企业转型升级提升发展质量,为全市社会经济发展作出新贡献。

(一)深化商事制度改革,持续推进工商注册便利化

一是深化“多证合一”改革、全面推进“证照分离”改革。对属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照进行整合,实现“减证减号、一照一码”;加大电子营业执照发放力度、拓展电子营业执照应用场景;会同市编办、法制办推进镇江新区、镇江高新区“证照分离”改革试点,7月1日起在全市范围内全面实施“证照分离”改革,分五类情形推动“照后减证”。二是围绕“3550”改革和不见面审批,完善各项举措。继续深化“e办事”工商全程电子化登记,将PC端应用拓展到移动端,实现“网上登记”到“掌上登记”;全面推广自助终端一体机;继续完善企业开办时间通报制度;严格执行“形式审查”制度;全面实施“审核合一”制度;完善名称自主申报、经营范围规范表述、营业执照邮寄送达等改革举措,不断提升企业获得感。三是夯实商事制度改革基础,全面规范企业登记管理体系和业务。全面推行市场准入前身份验证和告知承诺制度;认真落实新版提交材料规范和登记文书规范;严禁在前置审批目录外设置前置审批条件,及时更新各种目录清单和办事指南;认真落实总局严格规范营业执照签发等工作要求,保证营业执照的通用性和权威性;加强窗口规范化建设,做好条线业务指导、培训和督查工作。

(二)强化事中事后监管,着力打造现代化市场监管模式

一是市场主体年报公示率要取得突破。要将年报工作列为一把手工程,亲自部署、落实、督促,打好年报工作“翻身战”,确保年报公示率达到85%同时要加快对长期未经营企业的清理吊销,宣传国家企业信用信息公示系统“一网归集、三方共用”重要功能,提高全社会信用意识。二是统筹市场监管信息平台的建设和应用。实现与双公示平台数据互联。各市场监管局要发挥牵头作用,以证照联动监管联席会议为基础,加强督查通报,用好考核指挥棒。三是加强失信联合惩戒。落实全市涉企信息的统一归集共享,充分与市信用办、人行、法院、海关等部门开展协作,研究制定综合性“黑名单”管理制度,扎实开展失信联合惩戒试点工作。实施信用约束,定期曝光失信经营行为。四是推进精准化监管。建立以分类监管为基础、以随机监管为抓手、以信用监管为核心、以综合监管为手段、以智慧监管为保障的上下联通、横向协作、指挥高效的“精准化监管”体系。各地各部门要充分运用好省局大数据分析系统,加强学习培训,规范平时数据录入,及时总结运用成果,积极参加省局今年将开展的“数据应用十大创新成果”评选活动,全面提升监管效能和精准化。五是试点跨部门综合性“双随机、一公开”抽查。工商系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%,实现“一次抽查全面体检”。同时,发挥牵头作用,研究制定跨部门联合检查的实施方案,制定跨部门“双随机”抽查事项清单,建立跨部门的检查对象库和检查人员名录库。

(三)提高执法办案职权履行率,再塑工商和市场监管部门执法权威

执法办案职权履行率是职权履行事项数与职权事项总数之比。经梳理,设区市级工商部门涉及行政处罚权力事项有310项左右,2018年,各市场监管局和市局各部门要在提高执法办案职权履行率上下功夫,紧扣“三个度”,强化执法办案工作。一是拓宽执法办案的广度。近几年来,基层“三合一”后工商执法办案有弱化倾向,各地在执法办案方面存在不平衡现象。加强执法办案是我们职责。法定职责必须为,执法初心不能忘。各市场监管局与市局各部门要对照权力清单和处罚条款,提高适用一般程序案件的职权履行率。二是增加执法办案的深度。强化重点整治工作中的执法办案。坚持民生导向,对医疗、教育培训、农资、房地产等行业开展专项执法行动。开展金融消费、投资理财、违法广告、不公平格式条款等专项整治行动。推进网络市场监管与服务示范区创建工作,力争在网络服务交易、移动电商、微商、跨境电商等监管和办案上有所突破。通过专项整治,查办一批案件,规范一个行业。三是强化执法办案的力度。查处大要案件,震慑违法分子是提升工商和市场监管部门执法权威的重要举措。实践证明,每成功查处一起大要案件,都能达到敲山震虎和事半功倍的效果。要突出竞争执法,大力查处商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、互联网不正当竞争等违法行为。适应《反法》修改新形势,开展反垄断执法研究,打击曝光垄断行业“潜规则”,维护公平竞争环境。推进打传规直,加大对网络传销、虚假广告的监测和打击力度,建立长效机制。

“三个度”是有机联系的统一体。“广度”是再塑执法权威的基础。只有较高的办案职权履行率,我们才无愧于国家赋予市场监管部门职责。“深度”是再塑执法权威的保障。只有坚持民生导向,剑指民生需求痛点、聚焦群众投诉热点、瞄准社会舆论焦点,强化重点行业重点整治,百姓对工商和市场监管部门才有满意度,我们才无愧于“民生工商”之称号。“力度”是再塑执法权威的关键。只有“案必查、稳准狠”,把每一件大案要案办成经得起各种监督和历史检验的铁案,我们才无愧于“市场卫士”之称号。各市场监管局要正确处理好“三个度”的辩证关系,抓好执法办案职权履行率。今年底,市局将向各辖市区政府发文通报执法办案职权履行率情况。

(四)提升消费维权效能,全力营造放心消费环境

一是加强消费维权的制度体系建设。依据《江苏省消费者权益保护条例》,整合全市消费维权力量,建立“镇江市消费者权益保护委员会”,各地也要筹建消保委,为强化消费维权提供组织保障。二是延伸“智慧315平台,拓展覆盖面。目前,平台实现市级层面互联互通,下一步要将各辖市区也归集到平台,真正实现横向到边,纵向到底。平台要充分运用跨部门消费投诉处理机制处理消费纠纷,开展大数据分析运用,建立诉调对接机制,提高维权效能。三是加强消费新领域的监管。开展医疗、养老、教育、卫生等领域消费调查,研究解决办法。针对互联网等新兴消费领域的新特点、新要求,加强线上线下一体化监管,规范网络交易平台发展,提升网络商品质量监管水平,查处刷单炒信等违法行为。四是加强放心消费创建工作。贯彻落实全省放心消费创建工作电视电话会议精神,分解落实“789”目标(即与消费密切相关的企业、行业参创率分别达70%和80%,乡镇街道参创率达90%),完善创建测评体系,聚集社会共治力量。五是加强维权基础工作。提升流通领域商品质量监管效能,完善商品质量抽检结果公示制度。积极开展消费体验明察暗访,同类商品比较试验,丰富消费教育“三进”活动形式。

(五)综合运用工商职能,积极助力经济高质量发展

工商和市场监管部门要通过工商职能的综合运用,增强高质量发展动能,开展好品牌护航、红盾护农、红盾金桥、非公党建和广告产业园培育工作。一是品牌护航工程要升级。针对15个重点产业和20个制造业园区,深入开展园区品牌护航工程,提升园区品牌发展质量。针对骨干核心企业实施“定制”帮扶,梳理商标、字号发展现状,制定培育发展计划,提高核心品牌价值。紧扣民生、重大项目、优势产业等领域,强化商标保护力度。十九大报告强调“倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用”。实施品牌护航工程要做强现有知名品牌,培育自主创新品牌,指导企业马德里体系商标国际注册,实施精准扶持。利用“4.26”世界知识产权日到“5.10”中国品牌日两周时间,深入开展商标品牌宣传活动,营造品牌发展氛围。二是“红盾护农”工程要提质。加强与农业部门协作,推进地理标志商标注册,发挥龙头企业带动作用和行业协会组织作用,进一步培育并整合农业品牌资源。开展“农超对接”工作,建立农产品销售“直通车”,召开“订单农业”洽谈会,引导农民“按需生产”,主动调整产业结构。三是“红盾金桥”工程要增效。党的十九大报告明确提出要“支持民营企业发展、激发各类市场主体活力”。各地要充分发挥民营经济协会金融服务中心桥梁作用,深化拓展企业融资渠道,继续加强股权质押登记,动产抵押登记,深入开展“重合同守信用”企业诚信贷。总结商标专用权质押融资成功经验,规范流程,简化手续,拓展银行覆盖面,引导更多具有高知名度商标的企业开展商标专用权质押融资。四是非公党建工作要有突破。各市场监管局要以“小、个、专、网”为重点,大力推进非公党建工作取得的新成效。要有大格局,把工作放在全局中考虑;要有高标准,“两个覆盖”的标准要高,真覆盖、稳覆盖、强覆盖;要有实效,让党建工作融入生产经营、融入企业发展。细化工作,做到点对点、人对人、面对面。五是广告产业园区建设要培优。要加强对园区工作的指导、服务和监管,落实“简政放权、放管结合、优化服务”的各项要求,切实履行指导广告业发展职能。充分利用、落实和承接国家和地方促进发展现代服务业和文化产业相关政策,形成推动园区建设发展的合力。积极开展广告业及相关经济、文化活动,建设众创空间、产业孵化器等“大众创业万众创新”服务平台。

三、强化党建引领,夯实执政之基,为全面深化改革提供坚强保障

(一)全面提升党组织建设水平

深入推进“两学一做”常态化制度化,以学习贯彻十九大精神为重点,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,坚持不懈抓好理论武装,教育引导广大党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,牢固树立“四个意识”,筑牢对标看齐、团结奋进的共同思想基础。坚持党对一切工作的全面领导,坚决贯彻中央方针政策和决策部署,一步一个脚印抓好落实,切实做到不打折扣,不做选择,不搞变通。加强党支部工作考核工作,将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。牢牢把握意识形态工作主动权,进一步巩固意识形态阵地,有效推动意识形态责任制“硬落实”。针对机构体制改革不断深化的形势要求,加强思想政治工作,发挥党员先锋模范作用,以上率下、明岗明责,保持队伍的稳定性和工作的延续性。

(二)深入推进党风廉政建设

习近平总书记日前作出重要指示,强调纠正“四风”不能止步。我们要严格执行中央八项规定及其《实施细则》精神,落实省委《具体办法》、市委《实施办法》要求,坚持以身作则,改进工作作风,真正放好样子、作好表率。坚持高标准严要求,持续整治“四风”突出问题,驰而不息加强作风建设,以钉钉子精神推动作风建设各项要求落实落细落小,久久为功。认真履行“一岗双责”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。以党章党规为遵循,落实党内政治生活各项规定,坚持“三重一大”事项集体决策、“三会一课”、谈心谈话、民主评议和个人有关事项请示报告等制度。认真执行派驻纪检组各项要求,加强监督检查,严肃执纪问责,抓早抓小、防微杜渐,始终保持正风肃纪的高压态势,严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。

(三)加强干部队伍建设

完善机关日常考核制度,修订日常考核办法,坚持严管和激励相结合,探索容错机制、能上能下机制,切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒,把考核抓在日常、严在经常,推动干部自我管理,自我约束。加强意识形态工作基础。把握舆论主导权,巩固主流媒体阵地,充分运用网络、微信等新媒体平台,加强自媒体的运用与完善,传播工商好声音,扩大部门影响力。加强法治工商建设。落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制核审制度,完善法律顾问制度和探索公职律师制度。组织基层人员开展常态化、规模化业务培训行动,组建人才专家库。积极参加省局组织的“十大法治人物”“十大法治故事”评选活动。

 

 

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