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2018年度市工商局深化商事制度改革推进注册便利化情况汇报
时间:2018-11-30
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 2018年度工商部门贯彻落实市委关于解放思想大讨论和高质量发展走在前列的部署要求以深化商事制度改革为主线,提高发展站位,着力攻坚克难,推动区域市场准入服务效能不断提升,营商环境持续优化。压减企业开办时间“放管服”改革举措得到了国务院秘书长肖捷等领导同志的充分肯定;在国务院第五次大督查中,窗口“体验式办照”暗访视频被央视评价为“值得推广”。

    一、提高政治站位,把准工作方向,坚定不移将“放管服”改革推向深入

(一)全面推行“证照分离”改革。拟《镇江市人民政府关于印发镇江市“证照分离”改革试点实施方案的通知》,明确我市改革路线图、时间表和成果检验形式,指导新区、高新区圆满完成改革试点,积累相关经验;召集许可审批部门和试点地区,传达部署省、市文件精神,协调会商相关问题。截止11月底,全市“证照分离”改革共惠及企业894家,其中,完全取消审批18家,审批改为备案19家,告知承诺制71家,提高透明度和可预期性50家。

(二)巩固拓展“多证合一”改革。扩大证照整合范围,因地制宜推进“三十证合一”。针对8项涉及被整合事项的备案信息,升级改造业务软件,按照“数据跑路代替群众跑腿”的原则,将备案信息均通过省市场监管信息平台实时推送给相关部门共享使用;第一时间开展工作人员业务培训,确保改革落到实处,取得实效。

(三)试点推广个体工商户简易登记。联合市审改办、市政务服务办共同下发《关于深化个体工商户简易登记改革开展经营者变更、迁移试点工作的意见》,探索建立个体工商户营业转让制度,在双方签订转让协议、明确债权债务清偿责任前提下直接办理经营者变更登记;试点个体工商户跨辖区迁移,改变个体工商户跨辖区“一歇一开”登记模式;实行审核合一登记制,实现个体工商户现场受理、现场核准、现场发照;推广移动端手机APP、个体户自助办照一体机等登记模式,拓宽简易登记渠道。今年全市共受理手机“工商通”APP登记办件1064件,推广企业通过支付宝、微信小程序下载电子营业执照共计5290份,便民高效的便利化举措得到广大个体经营户的普遍认可。

    二、强化履职担当,抓好改革协同,推动区域高质量发展和营商环境优化

(一)努力实现3550”改革目标。今年起,工商部门承担了全市压缩企业开办时间统筹协调工作,重点完成了三项任务:一是优化流程,提速增效。指导各审批部门运用“不见面审批”等多种手段,保证缩短企业开办时间的同时,做好相关审批风险防控;配合政务办协调人行、商业银行进驻行政服务大厅,实现从企业名称核准到开户受理,最终完成涉税办理的一站式闭环服务;二是准备案例,好中选优。为迎接一年一度的全省营商环境评价工作,提早谋划、提前介入,精心准备评价案例,在精简办理环节、办理时限、申请材料上下功夫,并认真开展对下指导,争取今年我市排名位次前移;三是制定预案,各司其职。协调部门调派人手,形成有效的自我调整机制,集中力量处理新办涉企审批业务,确保当办结率100%目前我市企业开办平均用时1.66天,(省工商局报送省政府数据)已提前实现省委、省政府确定的年底前开办企业用时压缩到3天以内的工作目标。

(二)全行业实行住所信息申报制。2016年由我局主导,全市开展了住所信息申报制改革试点,但保留了七个敏感行业把关。经两年试点,各职能部门按照“法定职责必须为”的要求,积极履行了监管责任,试点期间未发生因住所放宽登记导致的履职不到位等消极后果。因此,通过市场主体登记环节再行额外把关已无必要,全行业实行住所信息申报制的条件已经成熟。窗口按照规范性文件的起草要求,历经起草,条线、行政相对人征求意见、座谈会,外网公示,最终经局办公会修改通过。文件出台后,我市也成为了全省首家也是唯一一家全行业住所信息申报的地级市,全面实现了创业者“我的地盘我做主”。

(三)认真落实“不见面审批”要求。加大全程电子化登记推进力度,推广现有各类互联网+工商登记模式,探索整合涉企事务办理流程环节,主动对接市人社局等部门,将社保办理事项纳入登记“全链通”集成服务,实现工商登记、刻制公章、涉税办理、银行开户、社保办理等企业开办事项全链通办,有效推动办理涉企“政务+金融+公共事务”事项综合服务的改革创新。按照全省“不见面审批”事项“三级六同”新要求,经过三轮调研论证、优化梳理,窗口事项“不见面审批”率已达100%,全年免费为申请人邮政寄递营业执照近917份。

三、聚焦问题短板,着力攻坚破难,增强群众对改革的体验感和获得感

(一)建立健全专业导办、代办队伍。坚持需求导向,努力拓展政银合作,提高市场准入线下登记便利性。由市、县两级登记部门提供业务培训、登记指导、在线审批、实时反馈,商业银行负责“全程代办”;随着人行及商业银行陆续进驻政务中心,今年政银合作的方向逐步转为增强线下服务,提升银行开户效率。为此,我们一方面与银行加强对接,优化审批,整合材料,努力实现服务企业“1+1>2”的局面;另一方面,通过对各级政务中心、便民中心自助专区导办人员的培训,确保服务大厅有至少一名导办人员,能够现场为申请人提供辅助取号、业务咨询、文书填写、网上申报等登记注册导办服务,引导申请人运用多种信息化手段网上办理工商登记。

(二)打造“智慧工商”三位一体登记新模式。通过新思维引领、新技术支撑、新手段运用,企业登记在年底已基本实现网上办事“数据跑路”、自主办照“机器换人”。作为总局微信支付宝端电子营业执照试点单位,我市发出全省第一张支付宝端电子营业执照,专门设计印制了手机APP和微信支付宝电子执照的宣传折页,选择两个基层局和本级一同试点,引导全系统登记窗口深化互联网引用,加快从“网上登记”走向“掌上登记”。推动将自助一体机等智能设备采购纳入各级政府年度绩效考核,由地方财政予以保障支持。

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